5月12日，江苏省人力资源社会保障厅联合多部门发布《关于产假期间企业社会保险补贴有关事项的通知》，自2022年2月10日以后，女职工生育二孩、三孩的，为其在产假期间缴纳社会保险费的企业可以享受社会保险补贴。

随着国家二孩、三孩生育政策放开以及个别区域生育政策全面放开，鼓励生育必然带来女职工生育期间权利保护，以及生育期间国家与企业之间责任分担问题。若一味的让企业承担女职工生育期间所有责任，则必然带来企业对招聘女职工的抵触，影响女性就业。

江苏省是全国首次出台关于女职工生育二孩、三孩给予企业社会保险补贴的政策，减少女职工生育期间的企业社保缴费成本，是国家与企业关于生育责任分担的体系，具有很强的代表与借鉴意义。本文从如下五个视角聊聊该项政策的深远影响与价值。

女职工生育二孩、三孩的产假期间，缴纳社会保险费的企业可以享受社保补贴。女职工生育二孩的产假期间，企业享受社会保险费50%的补贴（含企业实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）；女职工生育三孩的产假期间，企业享受社会保险费80%的补贴。

补贴共6个月，补贴月份自生育二孩或三孩第一天所在月份起算。企业同一时间段内同时符合享受单位吸纳就业困难人员社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴和产假期间企业社会保险补贴的，或女职工同时生育二孩三孩的，按就高原则享受补贴，不重复享受。

江苏率先出台该政策，可能是基于政府对生育责任的深度理解与劳动政策的灵活应用，但本质上还是基于江苏省社保基金的盈余、养老金盈余可支付月数、以及老龄化在全国的排名。有意思的是江苏省上述三项全国排名均在全国第五与第六位之间。一方面社保基金盈余排名靠前有钱出台社保补贴政策，另一方面老龄化靠前需要鼓励生育，有出台产假社保补贴的能力与需要。

依据2020年养老金中央调剂的尽贡献值，依次为：广东、福建、北京、江苏、浙江、上海、山东。北京的政治区位决定了其很少直接出示范性政策，上海还在全力抗疫。剩下的五地，江苏率先出台，体现了区域政府工作人员务实与创新。

【白话劳动法】认为：“有钱+老龄化+务实创新”促进了江苏率先出台产假社保补贴政策。

在养老金中央调剂政策的前提下，养老金的调剂与划拨是地方政府的考核指标之一，一要严格征收，二要保证当期支付，三要降低对中央调剂的依赖。在考虑上述综合因素下，社保征缴与减免各省有相对高的自主权，每个省会根据人口结构、生育状况、社保节余、老龄化程度等要素来决定是否推行。【白话劳动法】认为，短期内会有部分省市跟进，但目前还属于地方“试验”阶段，上升到国家层面的立法全国推行还需要时间。

【白话劳动法】从劳动政策研究的视角来看，生育、产假、社保均属于劳动政策的调整范畴。江苏产假社保补贴有三重社会意义，分别是：鼓励生育要建立国家与企业责任分担机制，而不仅仅是国家与个人责任分担机制；社保补贴是国家与企业责任分担机制很好的切入点，直接体现了成本分担原则；地方政府在鼓励生育政策落地时，可以有企业与个人双重务实的自主激励权限。

【白话劳动法】认为，对于政府来说，劳动政策不仅仅是对劳动者保护的政策，也属于政府调整区域经济发展、营造良好营商环境的重要抓手。

在2021年“六一”国家放开三孩政策后，【白话劳动法】第一时间推文提出未来政府应该会在生育报销范畴，例如：科技干预费用-试管婴儿；生育条件，例如：与婚否脱钩-允许未婚生育；产假与陪护假的延长推广，例如：配偶陪护假的推广；个税减免，例如：二孩三孩-家庭个税减免等惠及个人利益的政策扶持。

但对雇佣女职工的企业来说，也需要给予一定的政策扶持，社保补贴，例如：产假期间企业社会保险缴费--补贴；企业所得税减免、房租减免例如：按企业女职工生育二孩、三孩的人数来确定一定的企业所得税减免。招聘补贴，例如：企业雇佣适龄生育女职工且雇佣至生育后，可以给给予一定的招聘补贴。和谐劳动关系企业的评定，例如：企业女职工生育二孩、三孩的可以优先评选和谐劳动关系企业。

综上，人口发展是关系中华民族的大事情，【白话劳动法】从劳动政策智库研究的视角出发认为鼓励生育必须要构建：政府-企业-家庭-社会四位一体的平衡机制，不应忽视企业在鼓励生育中的能动性，不应片面加大企业对女职工生育的成本投入，在政府投入、企业鼓励、家庭引导、社会呵护的氛围中推进我国生育政策的变革。

【白话劳动法】基于其与中国人事科学研究院、中国劳动科学研究院、中国社会科学研究院等国内顶级研究机构的战略合作，以及与清华大学、北京大学、人民大学等国内一流高校的项目合作，并基于其团队成员丰富的劳动政策研究与实践，特针对地方政府、人社部门、大型企业、互联网企业、平台企业等推出【劳动政策研究智库服务】，欢迎交流沟通。