“十五五”国企市场化改革方向：新阶段、新领域、新深度
知风云
“周虽旧邦，其命维新。”
责编|亿亿编辑|阿苓
千年前的诗句，道出了社会发展自我更新的永恒命题。
站在“十五五”规划的门槛上，回望四十余年波澜壮阔的国企改革历程，这句古训愈发掷地有声。
国有企业，作为中国经济的顶梁柱和压舱石，其市场化改革已非可选项，而是关乎国家竞争力和长远发展的必答题。
某种程度上说，今日国企的发展成长，是市场化改革一路推动的结果！同时，未来国企迈向世界一流的进程，也必然在市场化改革的驱动下完成！
然而，当我们进入2025年末的时候，经常会有朋友困惑、疑问、犹豫：
已经改了这么多年，未来五年的市场化改革还有什么新东西呢？在国企讲求经济责任、社会责任、国家责任的新时代里，市场化改革还有哪些新空间呢？
面对新环境、新任务、新问题，知本咨询认为，特别需要强调市场化改革对国企进一步发展成长的高度必要性和迫切性。
这是从市场化改革的历史长度、范围宽度和质量深度三个角度综合判断的结果。
今日的文章，就帮助大家进行分析讨论。
国企改革并非一朝一夕之功，而是一场波澜壮阔的漫长接力。回望来路，我们得以看清当下所处的历史方位，并更清晰地眺望未来。
1、市场化改革的1.0阶段：四十年基本框架确立
过去四十年，我们可以称之为市场化改革的1.0阶段。这是一场深刻的破冰之旅，其核心使命是将企业从计划经济体制的束缚中解放出来，在市场的土壤中重新扎根。这一阶段的国企改革成就斐然，构筑了三大市场化基石。
经营市场化
从1980年代开始，国企就开始了从计划执行单位到市场竞争主体的身份蜕变。国企开始找米下锅，自负盈亏，真正尝到了市场的酸甜苦辣，生存与发展的主导权掌握在了自己手中。
在这过程中，从厂长经理承包，到企业内部模拟市场核算，再到充分利用阿米巴精益模式，国企的市场化经营改革持续深化并不断渗透到企业各个组织细胞。
产权市场化
从1990年代开始，国企全方位建立现代企业制度，通过公司制、股份制、集团化等方式，构建了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的国企新框架。
同时，通过股票市场、国企股权交易市场的建立完善，国企产权市场化改革得到了系统性推进。这是一场产权结构的深刻变革。从纯而又纯的全民所有制企业，变为各类有限公司、股份公司、上市公司。
治理市场化
从2000年代开始，随着外部董事制度的确立，通过现代公司治理推动驱动国企科学决策的进程持续提速。
通过建立健全党委会、董事会、经理层等各个治理主体的权责边界和流程制度，企业逐步构建起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构。
治理市场化、治理法制化的改革深化，推动国企决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，为企业的长远发展奠定了制度基础。
知本咨询认为，回望这四十年，国企成功地搭建了市场化改革的四梁八柱，实现了从0到1的突破，形成了市场化改革的完整框架，可以称为是“市场化进程1.0”阶段。
2、市场化改革的2.0阶段：未来二十年纵深突破
如果说国企市场化进程1.0阶段是帮助国企赶上和融入市场经济的洪流，那么当我们的国企进入争创世界一流企业，建设“创新领先、功能突出、治理高效、充满活力”现代新国企的新时代，市场化改革将会出现什么样的新使命和新特点呢？
知本咨询认为，从“十五五”开始，在未来二十年左右时间内，中国国企要开始推动国企市场化改革的2.0阶段。这一阶段核心任务聚焦于两大维度，分别是在提升核心竞争力和增强核心功能方面升级市场化改革。
（1）提升核心竞争力：以市场化机制催化新质生产力
在国企市场化改革2.0阶段，国企的核心竞争力直接体现为科技自立自强和培育新质生产力的能力。而传统行政化的管理方式在创新领域往往水土不服，必须依靠更深层次的市场化改革来破局。
围绕核心竞争力提升的市场化改革，包括三个重点：
科技研发市场化
改革的关键在于让研发活动彻底摆脱“纸上谈兵”和“闭门造车”，真正由市场需求牵引、由商业价值导向。
要建立以企业为主体、市场为导向、产学研用金深度融合的技术创新体系。一个研发项目是否值得投入，一项技术成果价值几何，最终的评判官不是评审专家，而是市场与客户。
科技投资市场化
创新具有高风险、长周期、高回报的特点。传统的国资监管和投资审批流程，往往难以容忍失败，无法匹配创新的不确定性。
2.0阶段市场化改革要求建立市场化、专业化的科技投资机制。这包括设立市场化的风险投资基金、建立与创新规律相匹配的容错纠错机制、实施差异化分类考核，让“耐心资本”和“战略资本”敢于投向那些前沿、颠覆性的创新领域。
科技人才市场化
“创新之道，唯在得人”。在全球人才争夺战中，国企必须拿出更具市场竞争力的筹码。这意味着要建立完全市场化的“选育用留”机制。
薪酬待遇要能对标乃至领先于同行业顶尖水平；职业发展通道要打破官本位的单一路径；评价体系要破除“四唯”，以创新价值、能力、贡献作为衡量人才的唯一标尺。
（2）增强核心功能：以市场化手段履行国家战略使命
国资央企承载着服务国家战略、保障民生福祉的特殊功能。在国企市场化改革2.0阶段，履行这些“核心功能”的方式也必须与时俱进，将行政化“指令执行”转向市场化“战略引领”。
就此，国资监管领导在《充分激发各类经营主体活力》一文中，明确指出“推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。”
这是一个重要的信号，更是一个清晰的方向。
知本咨询认为，从当下看需要关注两个内容：
首先是考核评价体系的市场化改革。
对承担国家战略任务的企业，建立更科学的战略使命评价制度，考核指挥棒需要更加精准、科学。不能简单地以当期利润论英雄，而应建立兼顾经济效益、战略价值、长远发展的综合评价体系。
这本身就是一种更深层的市场化——对不同功能的企业，采用符合其战略定位的“市场评价标准”。
其次是产业链与产业结构优化的市场化改革。
国企作为产业链链长，其使命是通过市场化方式，引领整个产业链的协同升级和产业结构的优化布局。这包括通过市场化的并购重组、战略投资、生态构建等方式，补齐产业链短板，锻造长板，在关系国家安全的领域和能力短板的环节积极布局。
从1.0阶段到2.0阶段，国企市场化改革正从构建宏观框架的“大写意”，转向精雕细琢、精准发力的“工笔画”。
国企市场化改革绝非一成不变的静态过程，而是一个随着时代任务变化而不断拓展深化的动态体系。
进入“十五五”时期，改革的范围已从企业内部机制的“点”上突破，演进至整个国有经济系统的“面”上布局，形成了“市场化经营机制”与“市场化产业发展”二维并进、相互促进的新格局。
1、传统边界：企业个体“市场化经营机制”
长期以来我们讨论和关注的市场化改革，核心在于解决企业作为微观经济主体的活力与效率问题，在此基础上形成的市场化经营机制是国企改革的基石。
市场化经营机制大家都很熟悉了，它涉及了三个市场化领域：
组织市场化
谋求企业实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自担风险，推动企业内部架构能随市场变化而灵活调整，倡导企业总部去机关化、架构客户导向、动态优化调整，提升整体运营效率和对市场的响应速度。
用人市场化
国企干部员工从身份管理到岗位管理，打破身份界限和终身制，建立以能力、业绩、贡献为导向的选人用人机制。
通过入口公开化、管理契约化（任期制与契约化管理）、退出制度化（末等调整和不胜任退出），实现人力资源的优化配置。
薪酬市场化
国企推动市场化薪酬分配，建立与市场相适应、与效益和效率挂钩的分配机制。它要求对标市场定价、强化绩效联动、丰富中长期激励工具，彻底打破各类高水平大锅饭，让薪酬成为价值创造的灵敏信号。
组织、用人、薪酬这三个市场化领域并非孤立存在，而是相互关联、彼此强化的有机整体，共同构成了国企市场化经营机制的核心内涵，是激发微观主体活力的发动机。
2、新任务边界：纵向链条“市场化产业发展”
知本咨询观察到，从“十五五”时期开始，国企改革的任务已超越单个企业的范畴，上升至国家战略层面，要求在整个国有经济体系内，以市场化手段实现产业结构的优化升级和资本布局的调整完善。
这里面也有三个新重点：
市场化产业结构
国企的产业发展要从“被动执行”到“主动引领”。这意味着国企要通过前瞻布局新兴产业、推动传统产业升级、构建现代化产业体系等市场行为，主动优化产业结构，抢占全球科技竞争制高点。
市场化资本布局
国有资本的运作不仅是战略资本，也必须转向追求价值创造的“聪明资本”运作。
其核心是让国有资本在市场中有序流动，进要精准高效地投向关键领域，退要畅通有序地从非主业领域退出，实现国有资本的动态优化和保值增值。
市场化企业监管
这是保障“市场化产业发展”顺利实施的关键。改革监管模式，监管基于章程、实施分类考核与授权、建立创新容错机制，真正落实企业市场主体地位，为大胆探索松绑护航。
市场化产业结构、市场化资本布局、市场化企业监管，这三者共同构成了“市场化产业发展”的完整闭环，旨在从宏观上提升整个国有经济体系的效能和战略支撑能力。
历经数十年的探索与实践，国企市场化改革的四梁八柱已巍然耸立。然而，行至“十五五”这一深水区，我们面临的挑战已从“有没有”制度，转向“好不好用”、“有没有效”的更深层次问题。
1、 “制度深化”改革成果
我们必须充分肯定，国企市场化改革的制度供给是持续且强有力的。一个系统集成、协同高效的市场化机制制度体系已经初步形成，下面简单举几个例子：
三项制度改革的持续攻坚作为“牛鼻子”，不断穿透壁垒，激发内生活力。
公司治理结构的权威确立，特别是董事会的建设，使企业决策更加科学独立。
任期制与契约化的全面覆盖，打破了干部终身制，实现了能上能下、能增能减的任务要求。
多元化激励体系的精准构建，通过中长期激励工具，将核心人才与企业长期价值深度绑定。
市场化选人用人机制的纵深推进，正逐步消除论资排辈，让人才在价值创造中流动。
这套日趋完善的制度体系，标志着国企市场化改革制度建设质量已经具有了相当的基础。
2、“行为固化”改革要求
尽管制度体系已相当完备，但改革红利的充分释放，仍受到一系列深层次“行为惯性”的制约。将这些写在纸上的制度，转化为企业内外、上下一致的自觉行动，是“十五五”时期改革能否取得决定性成果的关键。
在这个部分，知本咨询认为有四个质量深度要求需高度重视：
第一，深化观念变革，破除“思想壁垒”。
通过持续努力，在全体系树立奋斗精神、契约精神、竞争精神，从思想源头上为市场化改革扫清障碍。
第二，强化刚性约束，杜绝“弹性执行”。
树立“契约精神就是市场灵魂”标准，严格按契约进行考核、奖惩和退出，维护制度的严肃性与权威性，让改革利器真正锋利起来。
第三，解决层层衰减，确保“穿透到位”。
通过加强集团化管控、优化母子公司治理、建立垂直贯通的改革督导与考核机制，确保改革信号不衰减、改革标准不降低、改革压力不松懈，直抵组织的神经末梢。
第四，克服地区行业差距，实现“精准滴灌”。
摒弃“一刀切”的思维，推行分类改革与精准施策，根据企业功能分类、行业特点和发展阶段，量身定制改革方案，实现改革措施的精准滴灌。
从“制度深化”到“行为固化”，是国企市场化改革深化的必然过程。
唯其艰难，方显勇毅；唯其笃行，弥足珍贵。
在“十五五”这一关键历史时期，国企市场化改革的道路正在长度、宽度、深度上构建一幅新的蓝图，希望大家都可以把握好未来五年、十年的改革脉络，在市场化道路上奋力前行。
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