解读中国特色现代企业制度最新政策文件！三个层面内涵拓展、五项重点关注

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2025-05-30 17:36

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晓智导读

新文件对完善中国特色现代企业制度作了系统部署。

内容来源 | 读国资

作者 | 侯佳乐

近期，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》公开发布，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等六个方面，对完善中国特色现代企业制度作了系统部署。

党的二十大报告：“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。

党的二十届三中全会《决定》提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”。

四个方面重要意义

1. 巩固基本经济制度

通过完善国企公司治理、支持民企优化治理结构，建立现代企业制度。
促进国企市场化改革、提升效率竞争力，发挥主导和支撑作用。
为所有企业（国企、民企等）创造公平竞争环境和平等机会，激发市场主体活力，夯实社会主义市场经济基础。

2. 增强高质量发展内生动力

富有竞争力的企业是高质量发展的微观基础（企业好则经济好）。
政策导向（鼓励创新、完善要素配置、健全激励机制）引导企业加大研发、提升效率与附加值，推动科技创新和经济规模增长。
优化治理激发企业内生动力，促进资源高效配置，提升经济运行效率。

3. 加快建设世界一流企业

中国特色现代企业制度是建设世界一流企业的重要基础。
支撑企业深度参与全球资源配置，提升我国国际经济竞争地位。
通过优化治理、提升效率、激发动力，增强中国产品/品牌的全球竞争力和影响力。

4. 促进社会公平

要求企业在追求经济效益时兼顾社会责任和员工利益，建立公平与效率兼顾的分配机制。
引导企业在绿色发展、乡村振兴、社会公益等领域贡献力量，结合企业发展与社会公益。
完善收入分配和工资增长机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系，促进发展成果共享，体现人民至上。

六个方面重点内容

一、坚持和加强党的领导

1. 完善党领导国有企业的制度机制：

明晰党委(党组)重大事项决策边界。
提升党委(党组)前置研究讨论的质量和效率。
探索党管干部、党管人才与市场机制结合的有效模式。

2. 加强和改进非公有制企业党的建设：

引导监督企业守法经营，维护各方权益，促进健康发展。
建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商等机制。
引导民营企业加强党员队伍建设。

二、完善公司治理结构

3. 健全企业产权结构：

尊重企业独立法人财产权。
形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的产权制度。
国企：根据功能定位优化股权结构，实现股权多元、股东规范、约束有效、运行高效。
民企：鼓励构建简明、清晰、可穿透的股权结构。

4. 完善国有企业公司治理：

建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，强化章程基础作用。
明确党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的领导作用。
规范股东会（权力机构）、董事会（定战略、作决策、防风险）、经理层（谋经营、抓落实、强管理）权责边界。
推动集团授权放权与落实子企业董事会职权衔接，规范董事会向经理层授权。
完善外部董事评价激励约束机制，落实其知情权、表决权、监督权、建议权。
全面推行经理层任期制和契约化管理，并鼓励扩大至更广管理人员。

5. 支持民营企业优化法人治理结构：

鼓励采取合伙制、公司制等多种组织形式。
完善内部治理规则，制定规范章程，保持章程与出资协议一致，规范控股股东/实控人行为。
支持引导完善治理结构和管理制度，鼓励规范组建股东会、董事会、经理层。
鼓励家族企业创新管理，逐步建立现代企业制度。

6. 发挥资本市场对完善公司治理的推动作用：

强化控股股东诚信义务。
支持上市公司引入持股5%以上的积极股东（机构投资者）。
严格落实独立董事制度，设置独立董事占多数的审计委员会和独立董事专门会议。
完善上市公司治理领域信息披露制度。

三、提升企业科学管理水平

7. 强化战略管理：

引导科学制定融入新发展格局的战略规划，增强资源配置能力。
强化战略规划与年度计划、投资、预算、考核等的联动。
引导聚焦主责主业，要素向主业集中，防止盲目无序扩张。

8. 强化内部管理：

推动集团总部加强所属企业管理体系建设和关联交易管理。
鼓励设立独立的内控、法务机构。
引导民企完善内部反腐败制度，建立严格审计监督和财会制度。

9. 强化风险管理：

国企集团：建立健全多层次风险预警和防范处置机制（国内外投资经营风险）。
鼓励民企：建立内部风险防控和预警机制，嵌入经营管理各环节。

10. 强化科学民主管理：

鼓励实行全面预算管理和全员绩效考核。
合理控制管理层级和法人层级。
推动数字化技术与生产经营管理深度融合。
加强企业数据治理和流通应用能力（确保安全前提下）。
健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，坚持职工董事制度。
发挥工会作用，推行工资集体协商制度，建立可操作的集体协商机制。

四、健全企业激励创新制度

11. 打造创新型企业组织形式：

推动企业引进或共建新型研发机构、技术转移服务机构，实施协同创新。
推动大企业优化标准、互通供应链，向中小微开放创新资源、提供技术牵引和转化支持。
鼓励企业创新创业，提升核心竞争力。

12. 完善创新要素高效配置机制：

完善开放型企业人才制度，健全企业与高校、科研院所人员双向流动机制。
完善企业技术转化管理制度，支持领军企业为中小微提供概念验证、中试、检测等技术服务。
加快国企转制科研院所改革，开展职务科技成果赋权改革试点。
鼓励金融机构开发适合科技型企业（轻资产）的金融产品。

13. 健全创新导向的激励机制：

鼓励注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，运用多种方式强化激励。
推动有条件企业建立知识产权运营机构。

五、建立健全企业社会责任与企业文化体系

14. 完善企业履行社会责任体系：

推动将社会责任理念融入生产经营全过程。
引导企业依法经营、诚实守信。
支持企业在绿色发展、乡村振兴、社会公益、文化传承等方面贡献力量。

15. 完善企业收入分配制度：

推动健全工资合理增长机制。
建立科学的高管薪酬和绩效考核制度，合理确定高管薪酬水平。
深化国企工资分配制度改革，推行工资总额预算周期制管理（符合条件的）。
巩固国企负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范各级负责人薪酬补贴。
推动上市公司开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策。

16. 培育优秀企业文化：

鼓励将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念融入管理和治理。
引导企业做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
支持将文化建设融入战略、生产、员工培训、考核评价等全过程。
支持企业、协会联合高校院所完善现代企业管理理论。
塑造中国企业形象，做强做大民族品牌。

六、优化企业综合监管和服务体系

17. 健全企业综合监管体系：

加强跨部门联合监管，增强监管稳定性和可预期性，提升监管信息化水平。
健全企业信用承诺制度，推进信用分级分类监管。
完善金融监管：（1）构建产业资本和金融资本“防火墙”。（2）强化资本充足性管理和公司治理监管。（3）严控流动性风险。（4）推行金融控股公司整体并表管理。（5）强化对股东行为的规范和约束。
严防严管企业财务造假。

18. 健全国有资产监管体制：

以管资本为主完善国资监管，实现国有资产保值增值。
完善国企功能界定与分类指引，深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核。
引导国企注重内在价值、长期价值。
强化国企经营投资责任意识和责任约束。

19. 完善企业服务体系：

分类推进涉企经营许可改革。
完善市场准入制度，优化市场退出机制（如注销）。
促进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一。
完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制。
支持企业完善高管教育培训制度。

中国特色现代企业制度

三个维度内涵延伸

1.根本原则：党的领导从“融入”到“制度化”

覆盖范围扩大：不仅要求国有企业完善党委（党组）前置研究讨论机制、动态优化重大事项决策边界，还首次明确非公企业需建立党组织与管理层沟通协商机制，强化党建对民企合规经营的引导作用。
权责定位深化：提出党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的领导作用与董事会“定战略、作决策、防风险”职能的协同机制，避免权责交叉或虚化。

2. 制度框架：从治理结构到“全链条”体系化升级

创新驱动制度化：新增“健全企业激励创新制度”专章，推动协同创新、要素流动（如科研人员双向流动）、知识产权运营，呼应新质生产力发展需求。
社会责任与企业文化纳入制度范畴：强调企业需兼顾经济效益与社会公平，如建立工资合理增长机制、支持乡村振兴与绿色发展，并将中华优秀传统文化（如“以义取利”“守正创新”）融入治理实践。