来源 |李锦解读国资政策与新闻

作者 |李锦

前一阶段，国务院国资委党委书记、主任张玉卓到8家中央企业调研，媒体认为是明确下一步国企改革方向。我看，主要因素是围绕核心功能推进“十五五”规划的制定。因为张玉卓到每个地方几乎都讲核心功能，多讲主责主业。

近日，《中央企业发展规划管理办法》公布了。这个文件很重要，现实意义很大。这一个文件恰当其时。在中央企业做十五五规划的时候，发这个文件，有三层意义，对下半年的国企改革意义最大。下半年中央企业的国企改革抓好“十五五”规划这个纲，纲举目张，国企改革就够了。抓“十五五”规划是帮了国企改革行动一个大忙。规划做好了，国企改革任务也就完成了。

后来我做了深度思考，重点转向国企董事长、总经理与战略发展部部长。这些不是属于枝枝叶叶的话，是属于树根树干的话。不是宣传，而是智囊之言。

国务院国资委印发的《中央企业发展规划管理办法》，正式提出央企要全面执行“三级规划体系”。通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估的规划管理体系。这是一个大文件，在制定十五五规划进入实战时期发这个文件，可谓是场“及时雨”，提供了方向与标准。

发展规划是指中央企业在分析宏观环境和内部发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排，是企业的发展纲领。这个办法共分6章39条，包括总则、发展规划管理机制建设、发展规划编制、发展规划执行、发展规划评估和调整以及附则等内容。这个办法强调要强化发展规划引领作用，突出产业导向，引导中央企业完整准确全面贯彻新发展理念，增强核心功能和提升核心竞争力，立足做强做优做大国有资本和国有企业，加快推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”。

这个办法的特点是首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，即“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”，三级规划同步研究、同步编制、同步实施。从总部到下属单位，统统纳入统筹管理。央企将建立统一的战略节奏，从总部到车间，每一步都得有据可依、有责可追。原来中央企业各自制定五年规划、部门重点任务，有种“各唱各的调”味道，衔接不上，执行分散。现在政策规定，自上而下必须统一，总部不能再拍脑袋，必须参照国家战略定方向。子公司不能单打独斗，发展节奏、年度目标、绩效考核要全面对接上级规划。

对于正在做规划的董事长与战略规划部长来说，就要考虑：

一、服务国家战略不是口号，要写进任务表里，落在绩效上。

二、投资要更加聚焦主责主业、聚焦科技前沿、聚焦国计民生。

三、中央企业的投资与项目启动，都得有战略依据，能被量化管理。

这套三级规划体系，是一把尺子，测的是企业发展的方向、路径与绩效。因为发展规划涉及公司战略、部门职责，还直接影响员工的岗位任务、考核方式和年度目标安排。这可以视为国资体系20年来最大的一次管理机制升级。将推动央企的工作方式与监管方法，从根本上发生改变。

在《中央企业规划办法》后面加上“精神”两个字，表示更加重视。因为这个文件带有纲领性特征。

第一个意义，对各中央企业正在搞的“十五五”规划有指导与规范作用。做“十五五”规划，最重要的是明确主责主业，围绕核心功能进行经济布局结构调整。管理办法是从上到下，从中央企业这个层面要明确。为“十五五”规划提供了规矩、方法和路径，现实意义很强。

第二个意义，对中央企业的监督管理方法是一次创新性的改革。办法明确建立完善国资监管及中央企业两个层面规划闭环管理工作机制，形成推动中央企业高质量发展的合力。过去企业的发展是由企业自己说了算，由各个部门、各个企业自己提规划，再由上面来纠正，来监管，这是一个从下到上的方法，按说这种方法市场的特征更明显。但是，现在弄得什么都管，企业很有意见。抓好规划是“管资本”的一个总抓手，抓住关键点，其它就不要什么都管了。国资监管抓管理、抓考核都通过抓规划这一条线串起来。

文件中写得非常清楚：规划执行结果，将成为领导班子评价、干部考核、部门预算、薪酬分配的重要依据。岗位职责更明确了，以后干多干少一个样的窗口，将逐渐被堵住。部门规划、年度任务将细化到“具体数字+可量化结果”，谁完成谁得分，谁落后谁受限。年终考核不光看态度或表现，要看是否完成本年度纳入规划体系。对于基层管理者来说，过去“游走灰区”的操作将越来越难施展。所以说，这个文件是对国资委“管资本”的一个深化。

第三个意义，对当前国企改革的方向焦点有明确与聚集作用。国企改革三年行动，又是一个三年，内容多，可是讲来讲去，还是在讲，落实不下去，大家有点疲沓了，有种应付状态，有些走着走着，就找不到方向了。这轮改革本来主要是解决核心功能、核心竞争力的问题，弄到最后，被边边角角的事情和长期改不好的事情緾住了。比如说，三项制度改革，螺丝滑了，紧不起来了，很难。很多改革实际上是停在那里。这也无妨，但是主要的东西一定要抓住。就是围绕核心功能与核心竞争力，在经济布局结构调整上抓出成效来。

新一轮国企改革的主线是经济布局、结构调整，也就是资源配置，这是核心问题。因为，这次改革本质是功能性改革。媒体光盯着重组这些大动作，好像这就是改革的事，重组能有几家呀？主要的是每个企业自己围绕核心功能、核心竞争力提出与明确自己的思路，进行一次重新定位。十五五规划，是每个单位的一次内部重组，媒体的调研不能浅尝辄止、浮于表面。

今年的《政府工作报告》对2025年国资国企改革明确 两项重要任务，一个是经济布局结构调整的制度指引，一个是使命评价制度。实际上，就是功能性改革的顶层设计。从现在公开的各种信息来看，并没有新的精神出来，是什么原因，看不明白，终究是很难吧。党中央、国务院把问题点到位了，希望我们能够拿出来，如果这两个课题成果拿不出来，怎么向党中央、全国人大和国务院交代呀。

现在，时间不能等了，这两个课题完成不了，文件拿不出来，而国企改革行动交卷的时间已经快到了，中央企业只能依靠自己“摸着石头过河”了，没有“指引”，没有“制度”，只有靠企业自己琢磨了。国企改革研究与总体设计，落后于“国之大者”需要与国企改革实践，是这一轮国企改革的主要教训，看来已经成为基本事实。

不管是党的二十大，还是二十届三中全会，还是国企改革提升行动，重要目的在于经济布局、结构调整、产业链、现代化产业体系，后来加上新质生产力，就是这么几个词。一个宝塔式的、阶梯式、链条式的，一个连着一个，是个体系。主线是核心功能，是大拇指。如果抓了4个指头，大拇指没有抓住，这肯定不行。新的三年行动，还有半年时间就交卷了，怎么交卷？围绕“十五五”规划，抓好经济布局结构调整，抓好这一件事，也许能画出一个很好的句号。

做十五五规划，为我们提供国企改革提升与深化的机会。要把《中央企业发展规划管理办法》精神与当前的国企改革结合起来，把“十五五”规划搞好了，改革的任务就完成差不多了。形式主义的东西，虚的东西，该做也得做，不做也不行。但是，那个只是应付。如果把形式的东西太看重了，那就是自己忽悠自己了。

经济布局结构调整，做好“十五五规划”是个硬碰硬的事情，这对每个央企、每个二级公司和每个部门都是一场大考。

制定好“十五五”规划，对大大小小董事长是一场大考

当前最急的事情是做好“十五五”规划，“十五五”规划就是经济布局、结构调整的问题，每个部门，每个单位都得正面应对这个问题。为切实发挥发展规划的战略导向作用，加强制度执行硬约束，办法将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础，强调要发现问题及时矫正纠偏。

猫九先生的文章注意《办法》里，有一个词出现得频繁：刚性约束。不执行，可以被通报、考核扣分、甚至追责。这就意味着，一个下属单位如果未按集团规划开展业务、投资方向偏离，未来可能会在资本预算、资金安排、甚至领导考核中被一票否决。又比如，某些岗位原本模糊，现在得明确年度计划、落实路径、执行节点，一旦偏差，就会被红线处理。从发展随意松散，变成每步都需上账对表，这对中高层管理人员的责任感，是一次实打实的压力加码。

在做规划过程中，压力可能特别大。因为国企经济布局结构调整制度指引没有出台，什么是主责主业，什么是产业链？都需要明确。没有主责主业，产业就容易过于分散；有主业主责，没有产业链，就可能产业不安全不能持续发展，也赚不了钱，企业甚至生存不下去；可是产业链供应链有多长，多长的产业链仍然算主业，这些需要做出制度指引。如果没有标准，就可能上下矛盾，左右矛盾，相互推诿，把复杂问题简单化，使得十五五规划或则“一刀切”，“简单化”，或则“模糊化”，主业不能集中，为今后五年留下隐患。

这个考试，每一个单位都要做出自己的答卷。就像现在的学生高考一样，就看看你的眼界眼光。从企业到部门，甚至变成岗位目标、绩效考核起点。

现在做“十五五”规划，需要很高的眼界，有超群的想象力，突破困境、开创新局的能力。对每家董事长、总经理和战略发展部主任，都是场大考。对国企的每个单位、每个部门，都是一次大考。

对于《中央企业管理办法》的具体内容，属于枝枝杈杈的事情，我就不说了。我喜欢说的是树干树根的话。从宏观上，从根本上，从发展趋势上，从它的本质意义上做一点思考。这些话，对国有企业的董事长、总经理，战略发展部主任也许能有所帮助的。

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