“十四五”时期，我国以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会发展取得一系列重大成就。近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成规划编制工作。如今，站在迈向“十五五”规划编制的关键节点，我们要深入贯彻落实习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，用供给侧结构性改革实践为规划编制提供方法支撑和动力源泉，不断推动我国在未来五年乃至更长时期实现经济高质量发展和社会全面进步。

明确规划主题主线，指引高质量发展方向

供给侧结构性改革的核心在于提高供给体系质量和效率，推动经济高质量发展，这与“十五五”规划应秉持的主题高度契合。在编制“十五五”规划时，将供给侧结构性改革作为主线，能确保规划围绕提升经济发展质量展开。一方面，规划可聚焦于加快传统产业转型升级，利用新一代信息技术如人工智能、大数据等赋能传统制造业，提高生产效率、降低成本、提升产品附加值，增强传统产业在全球产业链中的竞争力。例如在纺织行业，推动智能化生产设备的普及，实现从原材料采购到产品销售全流程的数字化管理，提高资源配置效率和产品质量。另一方面，在培育新兴产业方面，依据供给侧结构性改革中对创新驱动和新动能培育的要求，“十五五”规划可加大对战略性新兴产业如新能源、新材料、生物医药等领域的支持力度，引导资源向这些领域集聚，打造新的经济增长点，推动产业结构优化升级，使经济发展摆脱对传统增长模式的依赖，走向创新驱动的高质量发展道路。

优化资源要素配置，提升经济发展效能

供给侧结构性改革强调矫正要素配置扭曲，实现资源的有效配置。“十五五”规划编制中运用这一改革实践，能够在多个层面优化资源分配。在土地要素上，规划可统筹城乡土地利用，通过完善土地流转制度，推动农村土地向规模化农业经营主体集中，提高农业土地利用效率；在城市，合理规划建设用地，优先保障重大产业项目和民生工程用地需求，促进城市集约发展。劳动力要素方面，“十五五”规划可根据产业升级需求，制定针对性的人才培养和引进计划，加强职业教育与产业需求的对接，培养大批适应新兴产业发展的技术技能人才，引导人才向重点发展区域和产业流动，解决结构性就业矛盾。在资本要素上，规划引导金融机构优化信贷结构，加大对实体经济特别是中小微企业和科技创新企业的金融支持，拓宽企业直接融资渠道，降低企业融资成本，提高资本配置效率，让资本更好地服务于经济发展的重点领域和关键环节 。

激发市场主体活力，增强经济内生动力

供给侧结构性改革注重通过改革激发微观主体活力。在“十五五”规划编制中，依据这一改革进行政策制定可从多方面增强市场主体的积极性和创造性。一是进一步深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效能，降低制度性交易成本，为各类市场主体营造公平、透明、可预期的营商环境。例如，推广全程电子化政务服务，实现企业开办、项目审批等事项的网上办理，减少企业办事时间和成本。二是完善产权保护制度，加强对知识产权、企业产权等的保护力度，鼓励企业加大研发投入和创新创造，让企业安心经营、放心创新。三是支持民营经济发展壮大，在市场准入、政策支持等方面给予民营企业平等地位，破除各类隐性壁垒，激发民营经济的活力和创造力，使民营企业在推动技术创新、增加就业、促进经济增长等方面发挥更大作用，为“十五五”时期经济发展注入强大的内生动力 。

推动供需动态平衡，促进经济良性循环

供给侧结构性改革追求供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现供需动态平衡。“十五五”规划编制以此为指导，一方面通过提升供给质量满足不断升级的国内需求。随着居民收入水平提高和消费结构升级，对高品质商品和服务的需求日益增长，规划可引导企业增加中高端产品和服务供给，如发展高端医疗服务、高品质养老服务、个性化旅游服务等，促进消费升级。另一方面，通过创新供给创造新需求。鼓励企业开展技术创新和产品创新，开发新产品、新服务，开拓新的市场空间。如新能源汽车的发展不仅满足了消费者对绿色出行的需求，还带动了充电桩建设、电池回收等相关产业发展，创造出新的消费和投资需求。同时，“十五五”规划在扩大内需的同时，注重提升外需质量，通过优化出口产品结构，提高出口产品附加值，加强国际合作，推动国内国际双循环相互促进，保障经济的良性循环和稳定发展。

总之，供给侧结构性改革为“十五五”规划编制照亮前行道路，从发展方向的把控到资源要素的调配、市场主体的激发以及供需关系的平衡，全方位、多层次地指导着规划编制工作。在这一改革精神指引下编制 “十五五”规划，必将引领我国在新时代新征程上实现经济社会发展的新跨越，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

（作者为《中国城市报》社中国供给研究院原院长）

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