中共中央办公厅印发的《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》提出建立健全“第一议题”制度。“第一议题”制度，要求各级党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为党委（党组）会等会议的“第一议题”，第一时间传达学习、研究部署、推动落实。建立健全“第一议题”制度，是中央企业各级党组织坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，是持续加强党的政治建设、提升党员干部政治站位和政治能力的重要抓手，是推动中央企业高质量发展的坚强保证。近年来，在国务院国资委党委的示范带动下，各中央企业党委（党组）不断增强政治意识、提高政治站位、强化政治担当，落实“第一议题”制度态度坚决、措施有力，确保了习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在中央企业落实落地。在多年的工作实践中，笔者了解到中央企业集团总部层面贯彻落实“第一议题”规范有力，但在向基层企业穿透落实的过程中还存在一些需要关注的问题。笔者结合自身工作，谈几点思考。

更加深刻认识中央企业落实“第一议题”制度的重大意义

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是首要政治任务、头等大事和长期要求。“第一议题”制度重在推动企业各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，对于中央企业各级企业把稳发展方向、提高发展质量、开创高质量发展新局面至关重要。

坚持“第一议题”制度是我们党百年奋斗历史宝贵经验的总结。政治上的坚定源于理论上的清醒。中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党。在新民主主义革命时期，毛泽东同志就鲜明提出“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。在社会主义革命和建设时期，党中央发布了《中共中央关于加强理论教育的决定》等文献，强调“全党有系统地学习理论，比过去任何时候都有更好的条件，也更加迫切需要”。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党特别强调要结合新的实践强化理论武装，在科学理论的指引下持续解放和发展社会生产力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发扬我们党重视学习、善于学习的优良传统，以“第一议题”制度安排，为坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作提供了机制保障。

坚持“第一议题”制度是破解央企改革发展难题的现实需要。习近平新时代中国特色社会主义思想是在扎根现实土壤、回应实践需求、回答时代课题中形成和不断发展的。当前，百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定和难预料因素增多的时期，中央企业改革发展所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，既是世界观，也是方法论，既讲怎么看，又讲怎么干，具有很强的实践性、指导性、针对性，是我们破解改革发展难题的“总钥匙”。坚持“第一议题”制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展全局，才能不断破解发展难题、增强发展动能，不断推动国资央企做强做优做大。

坚持“第一议题”制度是履行央企使命担当的必然要求。习近平总书记对中央企业高度重视、寄予厚望,强调中央企业在我国经济社会发展中发挥着重要作用,要坚持党的全面领导，深化央企改革，不断增强核心功能、提高核心竞争力，积极服务国家重大战略，切实发挥央企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动其为全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献。这是习近平总书记和党中央对新时代新征程国资央企高质量发展作出的新的重大部署、赋予的新的使命定位。新征程上，坚持“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，才能切实将习近平总书记重要指示批示精神转化为国资央企改革发展和党的建设的生动实践，才能更好肩负起中央企业在推进中国式现代化中肩负的政治责任、经济责任、社会责任。

中央企业基层党组织贯彻落实“第一议题”制度存在的问题和短板

笔者结合工作实际，对照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准，对所在企业一些基层党组织进行了调研，同时利用培训等机会与部分兄弟央企的同事进行了深入交流，了解到目前中央企业基层党组织落实“第一议题”制度还存在一些不容忽视的问题。

抓“第一议题”制度贯彻落实的意识和能力还不够强。一些基层党组织对新形势下坚持和完善“第一议题”制度的极端重要性认识还不够深刻，还没有从“第一议题”制度是加强党的政治建设重要抓手、强化党的创新理论武装重要平台的高度认识“第一议题”重大意义，对如何抓牢、抓实、抓好“第一议题”思考和研究还不够深入，贯彻“第一议题”制度机制不健全、流程不规范、落实不到位等问题时有出现。

传达学习的准确性全面性系统性有待优化。首先，在学习篇目的选择上，存在以下现象：有的基层党组织学习内容偏少，存在漏学重要内容的现象；有的学习内容滞后，存在学习跟进不及时的现象；有的学习内容有偏差，存在将上级企业内部文件、理论文章等列为“第一议题”学习内容的现象。其次，在选定篇目进行学习时，有的基层党组织对于篇幅较长的学习材料，通念全文，不画重点，没有选择与本企业相关的内容进行重点学习，影响学习效果。最后，在研讨环节，有的基层党组织在领学原文后缺乏结合实际组织大家进行研讨的过程，导致对习近平总书记重要讲话精神领会不深入、与实际工作结合不紧密。

把学习成果转化为实际成效还需要进一步提升。学用脱节的现象仍然存在。有的基层党组织学习频率虽高，但制定具体落实措施比较少；有的制定了贯彻落实措施，但措施过于笼统，缺少可执行可量化可操作可考核的具体事项；有的没有对具体任务进行分解，明确责任人和具体完成时间，形成任务清单。普遍来看，中央企业基层党组织将落实“第一议题”制度与日常工作相结合做得还不够到位，同将学习成果转化为科技创新、提质增效及高质量发展的实际成效还有差距。

“第一议题”闭环管理机制还没有形成。部分基层党组织没有开展对“第一议题”贯彻落实措施的跟踪督办，有的开展了跟踪督办但抓得不够紧，存在“表里来表里去”的问题，使跟踪督办流于形式，在构建闭环管理工作机制方面还有明显短板。同时，部分二级党委对其下属基层党组织的学习贯彻落实情况掌握不够全面，检查督导及开展“回头看”工作的力度有待加大。

加强中央企业基层党组织贯彻落实“第一议题”制度的对策和建议

针对中央企业基层党组织在落实“第一议题”方面存在的上述问题，建议推动把好以下“五关”。

（一）把好政治责任关。通过“第一议题”制度，抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化，是各级党组织的重大政治责任，是做好一切工作的前提。一要强化思想引领。各级党委要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度把握落实“第一议题”制度的重大意义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二要层层压实责任。各级党委要切实担起主体责任，党委书记当好第一责任人，带头领学督学，加强跟踪督办，对落实“第一议题”进行整体认识、整体设计、整体实施，分管负责同志要履行好分管职责，确保组织到位、机制到位、落实到位。中央企业二级公司党委要发挥好承上启下的重要作用，加强对所属三、四级党组织的督促指导，构建起抓落实的完整责任链条，推动“第一议题”制度上下贯通、执行有力。三要推动能力提升。利用党务干部培训班、专题培训会等，组织各级特别是基层党组织书记、副书记和有关工作人员深入学习领会上级有关部署要求和制度措施，切实搞明白为何学、学什么、怎么学、如何用，不断提升抓贯彻落实的能力和水平。

（二）把好学习领悟关。落实“第一议题”制度，学习好领悟好是前提，只有学懂弄通，才能用好做实。一要精准选择学习内容。学习材料要精心准备，既全面完整又突出重点，做到内容与效率兼顾，确保在有限的时间内学深议透。根据笔者体会，在学习内容的选择上要把握好全面学习与重点学习的关系。作为中央企业，在全面学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示的基础上要重点学习以下内容：习近平总书记关于全党的重要部署和要求（包括党的建设、全面从严治党、高质量发展等方面的要求），对国有企业的重要部署和要求，对本行业本领域乃至本企业的重要指示批示精神。在学习内容的选择上，既要防止狭隘理解相关性，导致学习内容过少，遗留重要内容的现象，也要防止过于求全，学习重点不突出，导致学习效果差的问题。比如，党纪学习教育是2024年党建工作的一项重要任务，习近平总书记在湖南、山东、青海和宁夏考察时，都对开展党纪学习教育作出重要指示，这些重要指示包含在总书记到基层调研的相关新闻报道中，各级基层党组织应该从这些新闻报道中将相关内容筛选出来进行重点学习，同时也要避免对相关度不高的内容进行逐字逐句领读。二要结合实际开展交流研讨。弘扬马克思主义理论联系实际的学风，组织大家结合实际对重点学习内容进行交流研讨，谈认识、谈体会、谈措施，在讨论中加深理解、统一思想、凝聚共识，通过讨论增强每一位同志的参与感，使大家能够把自己的思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，确保学深悟透、入脑入心，做到集思广益谋发展。三要确保学习的及时性。“第一议题”重在学新，对于习近平总书记在各种场合发表的重要讲话和指示批示精神，要力争第一时间学习，以便及时指导正在开展的工作，如果间隔时间太长，学习效果就会打折扣。

（三）把好研究部署关。深入研讨、精心部署，是将学习成果有效转化为实际工作思路的必经之路。一要强化融会贯通。在组织学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神时，将新的思想精神与习近平新时代中国特色社会主义思想体系进行对照，实现学习习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系有机贯通，领会党中央在关心什么、强调什么，更好领会核心要义、精神实质和实践要求，从党的大局出发，在大局中审视本企业的工作，增强理论学习的系统性、针对性和实效性。二要自觉对标对表。无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、部署任务，都要对标对表习近平总书记有关重要指示批示精神，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实把准政治方向、理清思路举措。三要紧密结合实际。把习近平总书记重要指示批示精神与企业整体发展大局和当前的重点工作结合起来，切忌制定难以落地的部署和要求，要有针对性地研究和制定可执行的贯彻落实措施，确保学习成果真正转化为工作思路、细化为任务举措、实化为具体行动。同时，要注意将新的精神与已有贯彻落实举措相结合，做到再部署再深化再落实。

（四）把好执行落实关。执行落实是确保工作成效的重中之重。一要抓好跟踪督办。开展“第一议题”学习并制定贯彻落实措施后，要及时建立工作台账和任务清单，明确责任分工、完成时限和工作要求。具体责任单位要逐项细化落实方案，确保办理情况可跟踪、可追溯。二要强化刚性执行。加强对“第一议题”落实情况的督促检查，对落实延迟或出现偏差的问题，应通过发送督办通知单等方式，明确提出整改要求；对贯彻落实中不重视、不到位的按有关规定予以问责，确保“第一议题”议定事项件件有着落、事事有回音。三要优化反馈流程。各级党委应定期听取下级党组织关于贯彻落实“第一议题”制度情况的汇报，认真组织开展好“回头看”工作，以总结经验、发现问题、督促整改。

（五）把好检查考核关。没有考核就没有管理。充分利用信息化手段，建立“第一议题”信息系统，对各级党组织落实“第一议题”制度情况进行穿透式管理，持续推动建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的全周期闭环管理机制。切实将“第一议题”落实情况纳入党建考核、领导班子考核、党委书记抓党建工作述职评议的重要内容，从传达学习、研究部署、督导落实、跟踪问效等方面进行量化赋分，并抓好结果运用，充分发挥考核指挥棒作用。加强调查研究，及时发现下级党组织在落实“第一议题”制度中存在的问题、遇到的困难，及时给予指导，必要时出台工作指引统一解答。注重积极推广先进的工作经验，及时总结并宣传各单位的优秀实践，以典型的示范效应引领整体工作的提升。

（作者单位：中国通用技术集团办公室）

责编 / 沈竹山

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