中华全国总工会成立百年历程中，国有企业职工群众始终是党执政兴国的“阶级基础”，其群体建设贯穿“政治动员—经济建设—现代化治理”三大阶段。新时代，国有企业的职工群体建设需回应中国式现代化对“高素质劳动者大军”的需求，实现从“劳动力资源”向“人力资本价值主体”的转型。本文所探讨的“党群共同体”价值共创，正是以党组织为核心、职工群众为主体，通过目标协同、资源共享、责任共担实现价值共创的治理结构。价值共创维度包括政治价值（国家战略支撑）、经济价值（企业效益）、社会价值（民生服务）和文化价值（红色基因传承）。党建通过“制度嵌入、文化嵌入、行动嵌入”三重路径，构建党与职工群体的共生关系。

国有企业职工群体的战略定位

回顾历史，从“一元化领导”到“政治核心作用”，再到内涵更加丰富的“全面领导”，党对国有企业的领导体制机制不断巩固、拓展、深化，成为国有企业做强做优做大的制胜密码，党建带工建成为国有企业“党群共同体”的基础。

第一，政治属性。一方面，国有企业的职工群众队伍作为党执政的“重要依靠力量”，需强化政治认同与思想引领。另一方面，党委前置决策与职工民主管理融合，党委、管理层、职工群众形成“决策—执行—监督”协同网络。这也是党的领导嵌入企业治理的“双向赋能”机制的一种模式。例如，中国船舶七○七研究所的“13467”党建工作体系通过党委前置研究与职工代表大会协同议事提升科研效率，中建一局的“155”大党建工作格局中职工思想动态闭环管理机制，等等。

第二，经济属性。在对标世界一流企业价值创造行动中，职工技能提升与创新活力激发成为核心任务。所以，要创新推进群团改革和国有企业职工队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才，对于推进新型工业化、加快建设制造强国，团结动员亿万职工为全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗具有重要作用。

现存问题与挑战

将实现“党群共同体”价值共创放在国有企业全面深化改革的大背景下，还存在以下问题与挑战。

形式主义风险：部分企业党建活动、职工活动与业务需求脱节，比如过度强调台账检查而忽视实效，亟须借鉴闭环管理模式的动态评估。

制度衔接不足：未能推动工会职能与国企治理结构深度嵌套，部分企业未明确党委、工会、职工代表大会权责边界，甚至因边界模糊导致决策效率下降。

身份认同弱化：部分职工对“主人翁”地位的感知模糊，尤其在市场化改革中，薪酬体系、晋升机制未能充分体现党建与生产的协同价值，削弱了产业工人的使命感。

多元价值观渗透：新生代产业工人更关注个体价值实现，对集体主义导向的“党群共同体”目标存在认知差异，增加了思想统一的难度。

能力断层：高技能人才供给不足，2024年央企高级技工缺口达15%，制约“卡脖子”技术突破。人社部2024年职业技能发展报告显示，全国技能劳动者总量已达2.3亿人，占就业人口的26%。然而，高技能人才缺口高达3000万人，主要集中在智能制造、新能源和数字技术领域。制造业重点领域的人才缺口到2025年突破4500万人。

信息化转型冲击：快速迭代的信息技术对传统职工群团工作模式提出挑战，例如线上活动缺乏互动性，思想政治教育内容与数字化工具适配性不足，缺乏针对职工群体的技能培训、经验共享模块，难以满足产业工人对即时性、互动性的需求，等等，影响“党群共同体”的凝聚力。

考核激励机制不健全：缺乏将“党群共同体”建设成效与绩效考核挂钩的量化标准，难以激发基层组织、党员、职工群众的内生动力。

构建国有企业“党群共同体”的价值共创的核心维度和实践路径

（一）组织嵌入：党建与民主管理治理结构融合。企业民主管理是现代企业治理的内在要求。即把职工作为一切经济活动的主体，把“全过程人民民主”融入企业治理全过程，调动职工群众的积极性、主动性和创造性。

第一，构建决策协同机制：党委与治理主体权责嵌套，健全民主管理制度机制。一是党组织领导和民主议事有机联动。建立党委会集体研究职代会议案、报告等制度，切实把党的路线、方针、政策和决策部署落实到各项工作中。职工董事、监事的民主推荐情况由党委会集体研究后再由职工代表选举产生。明确党委会与董事会、职工代表大会的议事权责清单，建立“三重一大”事项党委前置研究机制，确保重大决策的政治方向与企业战略一致。二是深化职工民主管理。每年召开职代会，通报企业年度治理运行情况，公开审议职工切身利益事项，保障职工对重大决策的知情权、参与权、监督权。闭会期间，深化职工代表组长联席会机制，吸纳民意、汇集民智。

第二，构建职工参与机制：民主管理与权益保障贯通，拓宽民主管理载体形式。一是建言献策常态化。因企制宜建立企业领导接待日、人大代表工作站、党外人士建言献策工作室等，切实推动企业与职工同赢共长。二是提案管理信息化。坚持网上网下相互衔接，运用“互联网+”“智慧党建”等新媒体平台，开展职代会提案征集、民主评议等，进一步拓宽职工群众参政议政、民主管理的高效平台。

第三，构建监督协同机制：党内监督与民主管理治理监督联动，切实保障职工权益。一是整合纪检、审计与职工监督力量，建立“大监督”体系，对重大决策执行情况开展联合督查，并对目标完成度与激励公平性开展“季度督查+年度评估”。二是实行“党建问责”与“经营问责”并轨，对决策失误、职工权益保障不力等问题同步追责。

（二）制度协同：目标管理与激励机制联动。目标管理：党委引领与职工诉求的双向嵌套。一是形成战略目标分解机制。即将党委“把方向、管大局、保落实”的政治要求嵌入企业战略目标，通过职工代表大会、班组会等渠道细化分解为职工可执行的年度任务清单，实现“国家战略—企业规划—职工行动”的贯通。建立“党建目标责任制”与“职工绩效承诺制”联动考核体系，例如将“科技创新成果转化率”同时纳入党支部考核指标与职工技能晋升标准。二是形成动态调整机制：依托智慧工会平台实时收集职工工作负荷与能力提升需求，动态优化目标设定。比如某能源企业根据职工技能数据调整年度培训计划，避免目标与能力脱节。

激励机制：物质保障与价值认同的协同升级。一是进行薪酬分配改革。推行“技能等级—薪酬阶梯”挂钩制度，高级技师薪酬可比照中层管理人员标准，强化技能型职工获得感，例如设立“党员先锋岗专项奖励基金”，对攻克技术难题的职工团队实行“基础工资+创新分红”双轨激励。二是进行精神激励创新。构建“劳模—工匠—青年标兵”三级荣誉体系，将评优结果与职工代表大会代表资格、职级晋升挂钩，例如山西焦煤集团通过“技能大师工作室”带头人优先进入管理梯队，激发职工内生动力。实施“职工创新成果命名制”，允许职工以个人或团队名义申请技术专利，并在企业内推广应用，例如中建集团“职工微创新”品牌项目。

（三）文化融合：红色基因与创新文化共生。在资源整合方面，要发挥党组织在资源配置中的统筹作用，将红色文化资源（如红色教育基地）与创新资源（如研发资金、外部合作）协同配置，形成文化融合的物质基础。在人才驱动方面，要培养兼具政治素养与创新能力的复合型人才队伍，通过职工骨干带头参与创新项目、设立“双创”导师机制等，实现红色精神与创新能力的双向赋能。

理念融合维度：强化红色基因的制度化嵌入。将党的理想信念、纪律要求等红色基因融入企业章程、职工行为规范及考核体系，确保红色文化在制度层面与企业运营深度融合。同时，建立红色文化传承激励机制，如设立“红色创新奖”，鼓励职工在业务中践行党的精神。

组织保障维度：构建创新文化培育机制。以党建引领创新方向，通过设立党员创新工作室、跨部门联合攻关小组等平台，推动技术与管理创新。同时，将创新成果纳入党建考核指标，形成“党建带创新、创新促党建”的良性循环。

载体创新维度：设计文化融合的特色活动。开展“红色+创新”主题实践活动，如“红色故事与创新案例分享会”“党史学习与商业模式创新研讨会”等，促进职工在思想碰撞中实现文化认同。利用企业文化节、党建品牌日等契机，展示红色基因与创新文化的融合成果。

文化传承与创新维度：推动文化传播的立体化。通过企业内部媒体（如报刊、内网、微信、视频号等）宣传红色文化典型人物与创新标杆案例，增强文化渗透力。结合新媒体技术打造沉浸式文化体验场景，如虚拟现实党史馆、创新文化互动游戏等，提升青年职工的参与感。

（四）权益保障：劳动关系与福祉提升。完善劳动关系制度体系。将党的群众路线融入企业规章制度，制定《和谐劳动关系创建实施方案》，明确党组织在权益保障中的监督与协调职责。例如，通过党建考核指标量化职工满意度、劳动争议解决率等目标，形成闭环管理。

建立多层次协商机制。构建“党委领导、工会牵头、职工参与”的三方协商机制，定期开展集体协商和职工诉求调研。例如，通过“职工恳谈会”“书记接待日”等活动，推动管理层与一线职工直接对话，解决职业发展、福利待遇等核心关切。

构建权益维护网络。发挥工会组织的桥梁纽带作用，建立职工法律援助中心和心理疏导服务站，为职工提供权益申诉、纠纷调解等一站式服务。同时，通过党员先锋岗、劳模工作室等载体，树立维护职工权益的标杆示范。

推进职工发展计划。实施“素质提升工程”，将职工技能培训与党建活动结合，例如开设“红色工匠课堂”，培养既具备政治素养又掌握专业技术的复合型人才。通过职业晋升通道与绩效考核联动，激发职工干事创业热情。

优化民生保障体系。围绕共同富裕目标，完善职工福利普惠性政策，例如设立企业年金、补充医疗保险等长效保障机制。针对特殊群体，探索灵活就业人员权益保障模式，确保“兜底性”民生政策全覆盖。统筹党建经费与职工福利资金，优先支持职工健康管理、子女教育帮扶等民生项目。

除此以外，还要将职工满意度、劳动关系和谐度纳入企业领导班子考核体系，强化党组织对权益保障工作的督导问责。建立职工心理健康监测与干预机制，应对数字化转型中的劳动关系波动。试点“职工持股计划”与“弹性福利包”，增强职工获得感。

总之，通过上述路径，国有企业可构建党建引领、法治护航、职工参与的权益保障共同体，实现劳动关系和谐稳定与职工福祉持续提升的双重目标，为高质量发展筑牢群众基础。

（作者为中国电建集团租赁有限公司高级专业主管）

责编 / 沈竹山

校审 / 李翔

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