在当前制定企业2026——2030年战略体系，立足主业进行战略规划、战略分解、战略执行，以战略定方向、定目标、定资源配置、定组织架构，从而强化战略规划的刚性约束和有效落实，这是当前所有国企董事长、总经理与战略规划部都在考虑的大事情。

2025年5月26日，《中共中央办公厅u2002国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），对完善中国特色现代企业制度提出了总体要求和具体措施。文件发表当天，我写了文章《 中央完善现代企业制度文件是一个行动中的纲领——值得重视的18个看点 》 这是新时代完善企业制度的纲领性文件。我认为，这次文件在“是什么”上有些新的明确、“为什么”上几乎没有说什么，重点在“怎么做”上提要求，就是在联系实际、解决问题的过程中完善制度，是一个在改革发展中完善中国特色现代企业制度的文件。

现实中有哪些问题需要解决？这个文件的目的是以制度创新赋能企业发展，是解决问题的文件。总体要求明确四个着力点，有纲领性特征。就是1、以坚持和加强党的领导为根本；2、以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础；3、以完善公司治理为重点；4、以改革创新为动力。四者关系，定位清晰，是有内在逻辑的改革体系。适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。这是总体要求，具体条目在文件中讲了不少，特别是围绕核心功能、核心竞争力在战略管理方面，有许多值得重视的提法。这个文件对当前指导“十五五”规划是很有现实意义的。甚至感觉到，很多话是为“十五五”规划说的。

我看了席加省在《昊朴咨询》上发表的文章，他结合当前国资国企改革的实践，国有企业有三大关键问题需要重点关注。一是解决治理效能不高的问题。二是解决经营质量不佳的问题。三是解决队伍动力不足的问题。这三条都讲得很好。我想重点围绕解决经营质量不佳问题谈点看法。这个问题是解决经营质量不佳的问题，最核心的是建立战略体系，进行战略规划。这是当前制定“十五五”规划的问题。

从战略管理提升经营水平方面考虑，是“十五五”规划要解决的问题。

《意见》提出，“引导企业科学制定融入新发展格局的发展战略和规划，增强资源配置能力。”战略规划不是任务，是决定企业经营的核心，因此要高度重视、全面分析、科学规划，准确把握内外部环境，抓住发展机遇，精准定位，明确发展目标，切实落实各项战略任务和重大项目，并以此推动组织变革、管理提升。

《意见》提出：“强化战略规划与年度计划、投资计划、财务预算、任期业绩考核、年度业绩考核等的联动。”战略必须要分解为年度、季度、月度目标，同时分解为各个单位的目标，形成战略解码体系。同时，战略必须强化与投资计划、财务预算的匹配，增强资源配置协同能力。

《意见》提出：“引导企业基于战略导向厘清主责主业，推动技术、人才、资金等各类要素向主业集中，防止盲目多元化扩张、无序扩张”。显然，科学的战略管理必然要求强化主业管理，清理两非两资，推动要素聚集，严控非主业投资，提高投资决策水平和投后管理能力。

四是强化集团管控能力。

《意见》提出：“推动集团总部指导所属企业加强管理体系建设和关联交易管理。”“合理控制管理层级、法人层级，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合。”“推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接。”因此，国有企业要明确集团的战略方向、总部功能定位，根据子企业的业务特点、发展阶段、战略价值等综合评估选择战略管控、财务管控等集团管控模式，并以此设计管控权责、界面及管控规则、制度，妥善处理集团内部业务经营、资金往来、担保等问题，规范关联交易。对子企业的授权要差异化、精准化、清单化，并严格做好动态评估，对出现重大偏差或严重问题的，要及时取消授权。

五是强化组织形态创新

国有企业应该加大组织变革的力度，切实解决组织臃肿的问题，推行新型经营责任制，推行“扁平化”“⼤部门制”“事业部制”“项⽬制”管理，激发组织活力。包括国有企业应该加快科技创新的组织设置。

其实，《意见》已经在贯彻落实。譬如，创新薪酬分配模式。《意见》提出：“健全创新导向的激励机制。鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励。前几日发出的《人力资源社会保障部 财政部 国务院国资委关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》提出：”建立健全国有企业技能导向的薪酬分配制度，促进形成提高待遇与提升技能良性互动机制，推动建设与产业发展相适应的新时代高素质技能人才队伍。这表明，国有企业的内部分配制度将面临重大变革，应该在工资总额分配、薪酬标准、薪酬结构、薪酬项目、薪酬水平、津贴补贴等方面优化调整。这当然，是国家层面上的部署。中央文件发了，是会一条一条落实的。

目前，在“十五五”规划编制中，国有企业都部署下去了。有的快些，有的慢些。大家知道，精准识别经济社会发展的关键瓶颈问题需要从多个维度进行深入分析和研究。最重要的是 明确发展坐标和目标。一方面，需要明确未来五年发展所处的“大坐标”，即国际国内形势的变化趋势，以及国家整体发展战略的要求。需要深入研究如何在新一轮科技革命和产业变革中，找到适合的产业发展方向，避免陷入“中低端锁定”风险，推动科技创新与产业升级， 发展新质生产力。这是就外部环境说的。另外一方面，从内部环境讲，大家尤其要重视企业内部战略管理问题。这是《中共中央办公厅u2002国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见》中强调的企业问题。

国有企业通过系统性、前瞻性、问题导向的研究，才能为“十五五”规划的科学编制提供有力支撑。所以，国企制定“十五五”规划读好中央关于现代企业制度《意见》，解决企业的发展战略问题，应该引起高度重视。

顺便说道，席加省是很接地气的国资国企研究专家，常年活跃在国企改革一线，深度服务客户，写的很多文章是好看有用的。我的这篇文章受到他的启发，也采用了他的观点。